作者：
宋文佳，复旦大学全球公共政策研究院助理教授。
摘要：在新兴技术产业发展初期, 技术路径尚未明朗、市场前景高度不确定, 早期研发活动普遍存在主体参与不足的问题。本研究关注政府如何通过产业规划构建新兴产业的初步市场条件, 从而推动创新主体的早期参与。基于2014—2020年中国地级市层面的数字经济专利申请数据, 本研究运用文本分析方法构建供给型与需求型规划信号指标进行实证检验。 研究发现, 规划信号总体上能够促进地区内专利申请数量的增长, 且在产业基础薄弱的后发地区更为有效。但两类信号之间存在显著差异: 供给型规划信号在效应强度与时间持续性上均表现稳健, 而需求型规划信号的带动效应与持续性相对较弱, 反映出政府主导构建的市场需求在替代内生市场需求方面存在结构性局限。机制分析表明, 规划信号主要通过引入产业资本促进早期创新参与, 但对风险资本的动员效果有限。上述发现揭示了政府通过产业规划塑造新兴市场供需条件的效度与限度, 为理解新兴产业创新早期阶段的政府-市场关系提供了新的经验证据。
关键词：数字产业创新; 新兴产业治理; 政府-市场关系
04 践行性权威：探究公共部门中 “组织专才” 的领导之道
作者：
彭珮文，北京大学政府管理学院博士研究生。
李丽佳，北京大学马克思主义学院硕士研究生。
杨 一，通信作者, 北京大学政府管理学院副教授。
摘要：公共部门有效领导力依循权威建构, 但传统的权威生成路径却日益受阻。那些在组织运行中承担关键职能、却长期被视为辅助人员而非领导者的 “组织专才”, 既缺乏正式职位赋予的支配力, 也难以凭借专业知识形成影响力, 其如何建构权威并提升领导效能, 已成为亟待探讨的公共行政问题。公立高校兼具行政与专业双重属性, 聚集了大量身处非领导岗位却承担关键职能的组织专才, 为观察该群体提供了理想情境。本研究基于对 A 高校为期 108 天的参与式观察与访谈, 运用践行性权威理论, 揭示了组织专才如何通过对“激活”与“钝化“机制的情境化运用, 生成 “避开短板”“适度反驳”“疏通人脉”“拍板钉钉”等有效的权威建构策略。研究表明, 公共部门领导力效能的发挥有赖于“激活”与“钝化”的动态适配, 该发现为理解公共部门领导力的运作逻辑提供了新视角。
关键词：公共部门领导力;践行性权威;组织专才;激活;钝化
05 试点政策创造性执行何以持续？——基于“情境-动因-策略”的分析框架
作者：
刘 鑫，西南交通大学公海赌555赌船官方网站研究员、博士生导师。
张玉娟，西南交通大学公海赌555赌船官方网站硕士研究生。
肖 潇，西南交通大学公海赌555赌船官方网站博士研究生。
摘要：地方政府实现有效治理的关键，在于协调政策执行的即时效能与长期可持续性。既有政策创造性执行研究多聚焦单案例，对基层政府如何在试点政策推进中实现创造性执行的可持续性关注不足。本文以知识产权质押融资政策试点为例，运用案例研究法，构建“情境-动因-策略”分析框架，探究基层政府试点政策创造性执行可持续性的运作逻辑。研究发现，试点政策创造性执行可持续性，取决于执行主体在政治势能压力与治理需求下采取的政治动能策略。其一，上级政治势能与地方治理诉求的契合构成创造性执行可持续的动力源。这促使基层政府采取政治动能策略，以化解科层体制约束并回应执行中的问题与需求。其二，基层政府政治动能的策略选择遵循递进逻辑。政策动能依托制度化嵌入提供环境保障，体制动能依托组织协调与资源整合提供可操作化空间，执行动能则依托主动适配现实需求来维系可持续发展并反哺资源配置。当政策动能与体制动能趋于减弱时，基层政府会通过重构本土社会化网络、整合多方资源来持续强化执行动能。本文从多案例比较视角揭示了试点政策创造性执行可持续性的实现逻辑，拓展了政策执行研究的解释边界。
关键词：政策执行;创造性执行;政治动能;可持续性
06 行动抓手何以成为政策传导枢纽？——政策落实中的“空间梗阻”与“穿透路径”
作者：
张园园，女，博士，上海社会科学院政治与公共管理研究所助理研究员，研究方向：地方与基层治理研究、叙事政治学。
摘要：公共政策的有效落实是政府治理的核心议题。传统的政策落实研究多聚焦于纵向层级结构或国家-社会关系，而本文引入行动抓手作为政策运行空间中的关键机制，致力于突破治理实践中因职能分割、信息偏差与行政滞后所形成的“空间梗阻”，具体表现为抓手“抓不稳”“抓偏了”与“抓不住”。为增强政策穿透力，行动抓手通过“硬指标低标准+软约束强激励”的设计思路，将复杂目标转化为可操作、易观测的实在节点，并依托三类关键路径实现层级穿透：领导小组旁设以跨越条块缝隙、项目制竞争以激活地方自主性、资源与权力下沉以强化属地统筹能力。最终，有效的治理依托“以点带面”的扩散逻辑，推动政策从局部突破走向系统落实。
关键词：行动抓手;政策落实;基层治理;空间治理
07 考核压力、自主空间与共识变通：基层“敷衍式执行”的生成机理与治理路径——X县优化营商环境目标考核的案例分析
作者：
许 珂，西安财经大学公海赌555赌船官方网站讲师。
顾东明，通信作者，华南理工大学公海赌555赌船官方网站博士研究生。
摘要：在目标责任考核持续强化、基层治理任务日益繁重的背景下，基层“敷衍式执行”现象呈现出隐蔽化、策略化和常态化趋势，不仅削弱了政策执行效能，还掩盖了真实治理问题，亟待从生成机理层面对其展开系统分析。本文以X县优化营商环境目标考核为案例，运用过程追踪与案例分析方法，从动力、能力与空间三个维度构建基层“敷衍式执行”的分析框架。研究发现，权责失衡与高压考核构成了“敷衍式执行”的动力来源，科层链条中的信息不对称与执行自主权为其提供了行为能力，纵向府际关系中的利益联结与共识变通则为其塑造了制度空间。在此基础上，基层“敷衍式执行”进一步表现出注意力策略性分配、任务情境权变性调适、治理绩效象征性建构与问责风险互惠性分摊四重行为逻辑。由此，本文拓展了基层“策略式执行”与避责行为研究的分析视角，对理解目标责任考核的运行悖论、优化基层考核机制与提升政策执行效能具有较强的理论意义与现实价值。
关键词：目标责任制;自主权;共识性变通;“策略式执行”;“敷衍式执行”;基层治理
08 银发时代“投资于人”：养老护理人才队伍建设的现实困囿与纾困之道
作者：
李 静，云南大学政府管理学院教授、博士生导师，中国社会保障学会养老服务分会副会长，中国社会保障学会青年委员会副主任。
摘要：经过多年探索实践，我国养老护理人才队伍建设取得了长足进步，但与不断增长的老年人护理服务需求相比，仍存在总体数量不足、地域分布不均、年龄结构不佳、学历层次不高、技能水平不强等共性问题，亟须推进“投资于人”。在对西方国家护理人才领域“投资于人”经验梳理的基础上，必须立足中国国情，整体谋划、系统推进：一要分层分类，完善涵盖“护理人才+管理人才+服务人才+科研人才+志愿人才”在内的“大人才”架构体系；二要多元合作，通过“政校合作+政企合作+政社合作+校企合作”，共建人才培养体系；三要全维培育，通过“学历教育+职业培训+继续教育+实习实训”，优化人才培养模式；四要部门协同，通过“归口管理+多部支持+资质互认+待遇共通”，构建人才共育机制；五要多措并举，着力“薪资待遇+社会地位+政策优惠+身份福利”，提升人才待遇保障；六要全员共建，关注“职称评定+技能认定+行业交流+职业声誉”，畅通人才发展渠道。
关键词：养老服务;投资于人;养老人才;银发时代
09 “好技术”为何不能带来“真数据”？——基于宋明“奏雨泽”与现代空气监测信息失真的比较历史分析
作者：
侯铖铖，复旦大学国际关系与公共事务学院博士研究生，数字与移动治理实验室研究助理。
文可昕，青海民族大学民族学与社会学学院硕士研究生。
摘要：为什么在高技术的数字行政时代，地方“数据造假”行为依然无法根治？为什么在低技术的古代，也能有效控制地方“数据造假”行为？科层组织中缓解纵向信息失真的关键机制是什么？技术发挥何种作用？研究以信息控制权的纵向配置为理论线索，通过对宋明“奏雨泽”与现代分散、垂改空气监测的信息失真案例进行比较历史分析，提出了“信息垂直化”的理论框架。研究发现，委托-代理关系中，在激励不相容、存在造假动机的前提下，当信息的采集权、流通权、建构权、拟境权等控制权被更多地配置给地方时，无论采用何种技术框架，数据造假行为都无法被根治。缓解信息失真的必要路径是信息垂直化，即由上级直接掌握信息治理过程的大部分控制权。研究指出了技术控权的局限性，“好技术”不一定带来“真数据”，技术未改变组织的信息博弈结构，不能替代信息垂直化的制度过程，只是发挥使能与降本作用，其成效仍取决于组织模式设计和制度运行。
关键词：信息失真;数据造假;信息控制权;信息垂直化;比较历史分析
